推动“无废都会”建设是提升生态文明的主要行动。2018年国务院办公厅印发的《“无废都会”建设试点事情计划》划定了其目的、原则、主要使命及包管步伐等
，并明确将危险废物治理列为重点关注工具。

    “无废都会”建设的动力包管：生产者责任延伸制度

    作甚“无废都会”建设

    在我国
，“无废都会”建设的提出具有显着的问题导向性
，主要针对因快速都会化导致的愈发严肃的都会固体废物污染问题。“无废”仅有象征意义
，并不料味着必需实现固体废物零排放或完全使用。着实际旨在实现整个都会固体废物爆发量最小、资源化使用充分、处置惩罚清静
，强调对固体废物的源头减量、资源化使用和无害化处置惩罚
，其内在要求与清洁生产、循环经济生长理念相契合。

    作为新型都会治理理念
，“无废都会”建设强调解体治理观。在主体方面
，既强调政府的宏观指导和协同治理
，也强调施展其他种种主体的作用
，重视全社会配合加入；在客体方面
，强调羁系应当笼罩包括危险废物在内的差别类型的固体废物
，同时强调对种种固体废物尤其是危险废物的全历程控制。现在
，我国“11＋5”个开展试点事情的都会和地区正在按妄想推进
，但不可否定的是
，“无废都会”建设还需恒久的探索和实验。

    生产者责任延伸与“无废都会”建设理念的契合

    生产者责任延伸制度作为清洁生产和循环经济的基础性制度
，强调施展生产者作用
，要求其肩负响应环节的执法义务
，关注生产后环节的责任。其理念基础中包括外部性理论和企业情形责任理论；谕獠坎痪眯阅诓炕
，生产者为获得经济收益而造成的情形影响应当重归于生产者自身认真消除或减轻。同时
，作为爆发源头
，生产者可以控制固体废物的爆发量、决议其以何种方法被流转和处置惩罚
，对固体废物羁系影响重大。因而在“无废都会”建设中
，扩大生产者责任是推动形成固体废物生产和处置惩罚良性循环的一定要求
，落实生产者责任延伸制度完全切合“无废都会”建设理念。现在
，生产者责任延伸制度内容在我国立法中已有诸多体现并日臻成熟
，在实践中亦被证实具有主要作用
，能够为“无废都会”建设提供一连的动力包管。

    “无废都会”建设中的危险废物治理

    实现危险废物全历程控制和有用羁系无疑是“无废都会”建设的要害内容。相较于大宗工业固体废物、农业放弃物和生涯垃圾等
，危险废物的界说并不是从泉源而是从情形危害角度出发的。危险废物特征致使情形遭受较大危害
，其爆发的情形污染将造成普遍且长期的影响
，且较易爆发突发情形事务。在“无废都会”建设中
，应当对危险废物的爆发、网络、贮存、运输和处置惩罚等各环节举行更为严酷的规制
，强化危险废物生产者的责任亦是一定要求。对危险废物周全羁系举行顶层设计、增强危险废物清静管控
，有利于提升都会的情形危害防控能力
，体现了情形法的预防原则
，也是贯彻生态文明头脑中生态清静观的主要体现。

    我国危险废物生产者法定责任述评

    相关立法概况

    我国危险废物治理已形成较完整的规则系统和规范内容
，体现出实践的迫切需求以及立法机关、相关部分对该领域的重视。除生态情形；ち煊蚧痉——《情形；しā吠
，《固体废物污染情形防治法》专章划定了危险废物羁系问题。其他相关执法还包括《放射性污染防治法》《循环经济增进法》等。规则及规章数目较多
，针对危险废物差别环节作出配套划定
，主要有《危险废物谋划允许证治理步伐》《危险废物转移联单治理步伐》《危险废物出口批准治理步伐》《危险化学品清静治理条例》《医疗废物治理行政处分步伐》等。别的
，尚有相当数目的强制性和推荐性情形标准、手艺规范、名录、清单以及指南等。同时
，我国也是《控制危险废物越境转移及其处置惩罚的巴塞尔条约》的缔约方。

    立法前进

    迩来
，危险废物相关立法的修订较为频仍
，关于危险废物生产者责任的划定有部分细化和完善。例如
，2020年4月修订的《固体废物污染情形防治法》突显了危险废物转移治理的严酷、全历程和动态羁系原则
，增添了生产者信息责任等内容
，其修订为下位法修改提供了依据；《危险废物转移情形治理步伐》（即《危险废物转移联单治理步伐》）的修订重点强调包括合规委托责任在内的移出人相关责任；《危险废物情形允许证治理步伐》将危险废物使用谋划运动纳入危险废物综合允许证规模；别的
，对《国家危险废物名录》的修订以针对性、准确性、一连性和审慎性为原则。现在该名录正在第二次征求意见阶段
，是危险废物治理的手艺基础和要害依据。

    现有问题及完善建议

    不可否定
，上述立法和规范性文件能够为危险废物羁系事情提供有力支持。但现有划定注重强调政府责任
，对生产者责任的划定仍有欠缺
，环节划定不敷周全、责任内容设盘算为粗疏
，且较多划定可操作性不强、较难落实。依据生产者责任延伸制度要求
，进一步的完善思绪应是在相关立法中增补生产者源头控制责任、加重转移处置惩罚环节责任、增添生产者肩负再使用责任的勉励划定
，并重点关注特殊领域的危险废物生产者责任。别的
，为包管“无废都会”建设、推动生产者责任延伸制度在该领域有用落实
，还需施展政府的监视和包管作用
，实现协同治理
，增强执法力度和有用性
，并指导民众加入其中。

    细化以危险废物生产者为责任主体的立法内容

    为知足“无废都会”建设对危险废物周全管控的要求
，应凭证生产者责任延伸制度要求再次审阅现有立法对危险废物治理的划定内容。

    增补生产者源头责任

    凭证国家统计局2019年和2018年中国统计年鉴的数据
，我国2017年危险废物爆发量为6936.89万吨
，2016年为5347.30万吨。由此可见
，我国危险废物爆发数目大且呈一连增添态势
，由生产者肩负源头控制责任
，是危险废物周全管控的迫切要求。在立法中增补生产者强制性源头责任
，一是需完善按期镌汰落伍生产工艺和装备制度的程序和要求
，二是在其基础上明确行业强制末位镌汰制度
，三是需要细化强制性清洁生产审核制度内容等。以此增添生产者镌汰落伍产能的压力和动力
，提升工业绿色生长水平
，从源头镌汰危险废物爆发总量
，为其他危险废物羁系环节提供基础。

    转移处置惩罚环节的连带责任设计

    危险废物爆发后
，生产者责任随之体现在移出危险废物后的转移和处置惩罚环节。危险废物转移处置惩罚的动态特点给羁系造成了较大难题
，实践中不法转移倾倒案件也层出不穷。约束生产者能够镌汰执法本钱、提高羁系效率
，在立法中划定生产者对转移处置惩罚环节的连带责任
，可以更好地避免生产者通过签署条约的方法转嫁责任
，使生产者在移出危险废物时更多地思量受托方清静处置惩罚危险废物的资格和能力。《危险废物转移情形治理步伐》修订稿第九条划定了移出人责任
，详细包括移出人的合规委托责任、信息责任和核查责任
，第三十条则明确了移出人应与造成情形污染和生态破损的受托方肩负连带责任的担责方法。应当进一步完善的是连带责任的适用条件、连带规模和免责情形等划定
，推动生产者连带责任的落实。

    勉励生产者肩负使用责任

    勉励生产者最大限度地内部消化、转换由其爆发的危险废物
，是生长循环经济的内在要求
，也切合“无废都会”建设的要求
，无论从经济角度照旧环保角度考量都十分有利。较之危险废物无害化
，再使用往往具有更高手艺难度
，需要给予更多的指导和激励
，以逐步推动生产者肩负资源化使用责任。如继续按批次征评“无废都会”建设试点先进适用手艺
，增进危险废物处置惩罚和资源化使用手艺的推广。同时
，对危险废物的资源化使用需要明确划定约束性标准。例如
，凭证差别工业详细情形确定合理的危险废物再使用比率
，以及明确划定危险废物再使用产品中相关元素的含量限制等。

    注重特殊危废生产者责任

    如上所述
，危险废物的特征迥异
，泉源也有较大差别
，因而差别种别危险废物羁系的方法、要求和目的着重应有差别。尤其是在特殊领域
，若特殊危险废物处置惩罚不当
，或将造成其他严重影响。如医疗废物处置惩罚不当
，可能给民众卫生清静造成重大威胁。因而在医疗废物羁系方面
，应当注重完善医疗机构的废物分类责任
，落实其无害化处置惩罚责任
，以避免医疗废物熏染性和毒性的撒播。

    施展政府对危险废物生产者责任肩负的羁系权责

    诚然
，落实生产者责任延伸制度能够为“无废都会”建设提供动力包管。但作为“经济理性人”的生产者
，其自主肩负责任的意愿较弱
，需要增强政府的羁系和约束。

    贯彻全历程和协同羁系思绪

    生产者责任延伸制度关注产品及爆发废物的全生命周期
，政府需要形成完整的羁系链条
，贯彻全历程羁系思绪
，才华阻止爆发薄弱环节、为不法分子翻开缺口。同时
，基于危险废物治理难度较高且重大
，形成协同羁系机制也是一定要求。协同羁系需要包括中央与地方政府之间、省级政府与认真现实制度落实的市级政府之间、政府各部分之间以及行政机关同司法机关之间的分工与相助。协同理念需体现在危险废物羁系各环节
，明确主管部分的事权划分
，是建设危险废物协同羁系的主要条件
，要避免泛起相互推诿和羁系缺失的情形
，并包管各自权力分派和责任分担合理且可行。

    增强执法有用性

    现在
，我国固体废物不法转移、倾倒和处置惩罚事务仍呈高发态势。不法转移倾倒等违法行为又通常较为隐藏
，给执法增添了难度。重视危险废物执法
，加大执法力度、增强执法有用性是当务之急。详细而言
，一是包管执法实时
，最大限度镌汰如不法转移倾倒等违法处置惩罚危险废物行为对情形的污染；二是重视证据网络环节
，尤其是要害证据的网络
，同时包管网络程序的正当性；三是增强执法步队专业能力建设
，由于危险废物治理手艺性要求较高
，政府需要为其提供手艺、资金和专业人才支持
，并增进治理规范化生长。

    指导民众加入

    “无废都会”建设作为都会整体治理理念
，需要普遍的社会支持和加入。在危险废物羁系领域
，同样需要施展民众的监视作用。2020年修订的《固体废物污染情形防治法》第三十一条
，划定了相关主管部分为民众举报提供便当且包管举报人清静的义务
，从执法层面为民众行使对不法处置惩罚危险废物行为的举报权和监视权提供了包管。别的
，政府也应提高民众环保意识
，增强其加入的自动性和起劲性。监视工具不可仅局限于生产者
，还需包括政府和其他相关企业和小我私家。指导民众加入有利于增进形成危险废物羁系的社会协力
，更好地推动“无废都会”建设。